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　　【熱點新聞】國務院日前公布了《進一步推進戶籍制度改革》的意見，決定取消農業戶口與非農業戶口的區分，建立城鄉統一的戶口登記制度。

　　【問題】對于國務院出臺的統一城農戶口的改革政策，你怎么看?

　　【答題思路】

　　1、觀點部分：是什么?

　　先描述你對該政策的理解，再對出臺該政策的目的及背景進行簡單描述。

　　2、論證部分：為什么?

　　意見帶來的影響和實施該政策的阻力。

　　3、落實部分：怎么辦?

　　如何落實好該政策。

　　【出臺背景】

　　本次戶籍制度改革明確“取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”，體現戶口登記管理職能。由于計劃經濟時代的原因，農業戶口和非農業戶口是中國特色之一，同為中國人卻打上不同的烙印，世界上只有朝鮮采用類似的戶籍制度。法國盧梭曾說過“人生來平等”，戶籍制度破冰將有利于居民的歸屬和認同感，逐漸消除城鄉差距。

　　【改革影響和阻力】

　　意見逐漸使已經合法居住、合法就業的常住人口逐漸市民化，并且公共服務覆蓋常住人口。它將有利于：

　　1、城鄉二元經濟結構制度性藩籬破除。中國經濟長期呈現城鄉二元經濟結構特征，其原因在于計劃經濟的長期實施、發展工業的政策以及市場經濟改革不徹底等因素，然而其根本原因是戶籍差別與限制，導致出現農業人口向城市的單向流動特征，農業和農民地位江河日下，因而，戶籍制度的深層嬗變，將使城鄉二元經濟結構的制度性藩籬徹底被打破，人的自由流動與遷徙將利于城鄉溝壑的逐步消除。

　　2、有利于助推新型城鎮化，遠期戶籍限制將徹底告別歷史舞臺。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，將制度性地推進戶籍改革、教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地制度的變革， 真正實現公共服務均等化，戶籍改革是基礎，二者相互促進、相輔相成。遠期來看，在不同城市的福利性的公平溝壑逐漸被填平之后，特大城市戶籍亦將放松，中國舊的戶籍制度將徹底告別歷史舞臺，中國人自由流動將不會有任何戶籍限制。

　　然而據新華社的統計，農業戶口和城鎮戶口間的福利差距，多達33項，除了就業、教育、住房、醫療、養老等基本公共服務，甚至報考駕照、士兵退役經濟補助等福利，村里人和城里人也相差懸殊。

　　中國社科院前幾年的一個研究調查結果顯示：如果要交回承包地才能轉戶口，不愿意轉變為城鎮戶口的農民達到90%，即100個人當中有90個人不愿意“交地”轉變成城市戶口。不少農村居民認為，如果在城鎮找不到工作，還可以回老家種地，但沒有了土地，將來很多事情都不可預知。

　　【改革落實】

　　落實戶籍改革要走很遠的路，同時要注意好以下幾點：

　　1、戶籍改革以農民利益為前提。農戶的“三權”，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。在尊重農民意愿的前提下開展試點。要保留進城農民的三項權利，就是要讓他們進退有路。

　　2、統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，擴大教育、就業、醫療、養老、住房等城鎮基本公共服務覆蓋面。

　　就業方面：完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。

　　教育方面：農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育等問題。

　　社保方面：把進城落戶的農民完全納入城鎮社會體系，將農民在農村參加的養老保險和醫療保險接入城鎮社會體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。

　　“城市戶口”和“農民土地”之間的關系，或許將成為未來很長一段時間，中國戶籍改革的一個糾結點。一定要堅持以農民利益為重的原則，來進行有效的戶籍改革。

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（責任編輯：李明）