2021政府工作報(bào)告解讀：穩(wěn)就業(yè)

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2021年全國政府工作報(bào)告指出：

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害試點(diǎn)。

公考角度解讀

[背景及挑戰(zhàn)]

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了千家萬戶的“飯碗”。疫情防控期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”。無論是防控疫情還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無論是做好“六穩(wěn)”工作還是落實(shí)“六保”任務(wù)，穩(wěn)就業(yè)都被擺在突出位置，都獲得了力度空前的政策支持。

2021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生達(dá)到新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招，技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。加之“疫情影響復(fù)雜多變，‘外防輸入、內(nèi)防反彈’壓力較大，給今年就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”

[重要性]

就業(yè)是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)乃生存，在任何時(shí)代、任何時(shí)候，勞動(dòng)所得都是絕大多數(shù)社會(huì)成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本。穩(wěn)定就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，事關(guān)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和價(jià)值，關(guān)注民生、重視民生、改善民生、民生，首先必須關(guān)注就業(yè)、重視就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)是穩(wěn)定之基。全面小康的社會(huì)必然是一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，而社會(huì)的穩(wěn)定取決于人心的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定取決于就業(yè)的穩(wěn)定，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定社會(huì)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期其現(xiàn)實(shí)性和重要性尤為凸顯。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)有利于增加勞動(dòng)者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧，從根子上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

就業(yè)是發(fā)展之要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓發(fā)展最重要、最首要的是改善人們的生活質(zhì)量，人民的生活水平，這應(yīng)該成為抓發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求把開辟就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)，作為推進(jìn)發(fā)展的首要任務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，既是推進(jìn)發(fā)展的條件，也是體現(xiàn)發(fā)展的標(biāo)志。

就業(yè)是安邦之策。民者國之本。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，是對(duì)民生真正的重視，是對(duì)穩(wěn)定有效的，是對(duì)發(fā)展本質(zhì)的要求，是對(duì)社會(huì)重大的責(zé)任，是對(duì)民眾有沒有感情、對(duì)社會(huì)是不是負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、社會(huì)臨轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)我國這樣的世界上人口最多的發(fā)展中國家而言，積極妥善地解決好就業(yè)問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“新常態(tài)”。

[參考對(duì)策]

要著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤。著力抓好重點(diǎn)群體，針對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施分類幫扶，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。著力拓寬就業(yè)渠道，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)勞動(dòng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。

穩(wěn)就業(yè)，要發(fā)展新業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能。穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，也要拓展增量;不光要穩(wěn)住受疫情沖擊較大的行業(yè)，也要善于從新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)，成為吸納更多就業(yè)的“海綿”，還是一些企業(yè)實(shí)施“共享員工”模式，通過借調(diào)待崗員工整合人力資源，這些新思路在穩(wěn)就業(yè)的過程中起到了不容忽視的作用。有關(guān)部門應(yīng)該為企業(yè)多渠道靈活就業(yè)提供便利，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，在“應(yīng)急”的同時(shí)推動(dòng)“升級(jí)”。

要著力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，深入實(shí)施職業(yè)技能行動(dòng)，培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。著力強(qiáng)化兜底幫扶，重點(diǎn)對(duì)城市困難人員、農(nóng)村低收入人口進(jìn)行就業(yè)幫扶，失業(yè)人員基本生活，兜牢民生底線。

[申論范文]

短缺職業(yè)與穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)，一頭連著企業(yè)運(yùn)營、宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)我國就業(yè)和人力資源市場造成了一定沖擊。一方面，部分勞動(dòng)者找不到合適的工作，就業(yè)難題依然存在;另一方面，不少用人單位招不到人、崗位虛席以待。人社部短缺職業(yè)排行的及時(shí)發(fā)布和系列培訓(xùn)措施，為勞動(dòng)者求職和用人單位招聘提供了準(zhǔn)確、有效的指引，有益于就業(yè)市場供需錯(cuò)位問題得到緩解，是穩(wěn)就業(yè)的及時(shí)舉措。

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，關(guān)乎國計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬戶。做好就業(yè)工作，才能盡可能降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回正軌。疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營和民眾個(gè)人職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但是挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含了機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速“補(bǔ)位”、快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，培育出新的就業(yè)增長點(diǎn)。利用新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的契機(jī)理順就業(yè)結(jié)構(gòu)，是平衡好人力資源市場職業(yè)供求的必然要求。

短缺職業(yè)的排行恰恰反映了國際勞工組織所說的，勞動(dòng)世界的未來并不單單是高技能，中低技能的工作同樣不可或缺。“三百六十行，行行出狀元”，統(tǒng)籌好新舊短缺職業(yè)的技能培訓(xùn)和管理工作，讓各行各業(yè)員工在疫情防控常態(tài)化條件下有更多獲得感、幸福感、安全感，戰(zhàn)勝疫情和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路才能走得更堅(jiān)實(shí)。

穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，也要拓展增量;不光要穩(wěn)住受疫情沖擊較大的行業(yè)，也要善于從新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。國家相關(guān)部門除了定期發(fā)布短缺職業(yè)外，對(duì)一些急需技能職業(yè)開展培訓(xùn)是穩(wěn)就業(yè)的必要之舉。對(duì)于求職者來說，密切關(guān)注勞動(dòng)力市場供求關(guān)系變化，選擇較為短缺并且適合自身的職業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，練就“金剛鉆”之后自然可以攬得“瓷器活”。對(duì)于企業(yè)來說，要敏銳把握疫情防控常態(tài)化條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的新特點(diǎn)新趨勢，積極擁抱新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

就業(yè)是的民生。讓更多勞動(dòng)者各盡其才，讓更多企業(yè)獲得充足人力支持，就能激活復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一池春水。面對(duì)新的短缺職業(yè)，求職者主動(dòng)出擊、職業(yè)技能，相關(guān)企業(yè)抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定能推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，迎來美好未來。