本章重點：財政政策工具的作用機制

本章難點：財政政策工具的作用機制

考點與考查方式： 理解性選擇題，考察對財政政策作用機制的推導

題目數量：過去3年共考察3道題目。

內容要點：

一、主體：財政政策的制定者和執行者——政府;

手段——國家預算和稅收;

目的——保持社會總供給=社會總需求。

二、財政政策的工具

(一)財政收入

指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和。主要包括稅、利、債、費四個部分。

(1)稅收是政府收入中最主要的部分，它是國家為了實現其職能按照法律預先規定的標準，強制的、無償的取得財政收入的一種手段。稅收具有強制、無常、固定特征

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(2)當政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。公債是政府對公眾的債務，或公眾對政府的債權。它不同于稅收，是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式，包括中央政府的債務和地方政府的債務。我們講的是國債，國債具有自愿性、有償性、靈活性的特征

【注意】和平時期下國家發債首先是為了彌補財政赤字，由于彌補了赤字發現可以起到調節國民收入的作用，才成為財政政策的一部分，現在我國發國債除了彌補赤字外，大部分適用于大的基礎設施建設

(AD>AS)經濟過熱時--此時發國債違背國債初心，還會償還高額利息

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(3)利-國有資產收益是指國家憑借國有資產所的權獲得的利潤、租金、股息，紅利、資金使用費等收入的總稱。(比如央企上交的利潤)

(4)費-收費收入是指國家政府機關或事業單位在提供公共服務、實施行政管理或提供特定公共設施的使用時，向受益人收取一定費用的收入形式。(比如經高速公路的收費)

(二)財政支出

指通過國家預算安排用于各方面的支出。按經濟性質的財政支出分類，財政支出可以分為：

政府購買(實質性支出)如購買軍需品、機關公用品、公職人員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買

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政府轉移支付(貨幣性支出)指政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出。轉移支付不能算作國民收入的組成部分(再分配)，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員之間進行轉移和重新分配。

我們常見的比如;農業補貼、失業救濟

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三、財政政策的運用

自動穩定器：

是指財政制度本身存在一種內在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經濟社會的發展，自動調節經濟的運行機制。這種機制也被稱為財政自動穩定器。

主要表現在三個方面:首先、是包括個人所得稅和企業所得稅的累進所得稅自動穩定作用。在經濟蕭條時，個人和企業利潤降低，符合納稅條件的個人和企業數量減少，因而稅基相對縮小，使用的累進稅率將對下降，稅收自動減少。因稅收的減少幅度大于個人收入和企業利潤的下降幅度，稅收便會產生一種推力，防止個人消費和企業投資的過度下降，從而起到反經濟衰退的作用。在經濟過熱時期，其作用機理正好相反。

其次、是政府福利支出的自動穩定作用。如果經濟出現衰退，符合領取失業救濟和各種福利標準的人數增加，失業救濟和各種福利的發放趨于自動增加，從而有利于抑制消費支出的持續下降，防止經濟的進一步衰退。在經濟繁榮時期，其作用機理正好相反。

最后、農業補貼

相機決策的財政政策：

是指政府根據一定時期的經濟社會狀況，主動靈活選擇不同類型的反經濟周期的財政政策工具，干預經濟運行行為，實現財政政策目標。在20世紀30年代的世界經濟危機中，美國實施的羅斯福-霍普金斯計劃(1929-1933)，都是相機決策財政政策選擇的范例。相機抉擇財政政策具體包括汲水政策和補償政策。汲水政策是指經濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經濟恢復活力的政策。

汲水政策有四個特點:第一，它是以市場經濟所具有的自發機制為前提，是一種誘導經濟恢復的政策;第二，它以擴大公共投資規模為手段，啟動和活躍社會投資;第三，財政投資規模具有有限性，即只要社會投資恢復活力，經濟實現自主增長，政府就不再投資或縮小投資規模。

補償政策是指政府有意識的從當時經濟狀況反方向上調節經濟景氣變動的財政政策，以實現穩定經濟波動的目的。在經濟蕭條時期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加支出，減少收入政策來增加投資和消費需求，增加社會有效需求，刺激經濟增長;反之，經濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹，政府通過財政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩定經濟波動。

案例：14年后我國積極的財政政策：當下我國的減稅降費;疫情之后的大規模政府投資，5G設施、人工職能、智慧城市、互聯網工業、公共衛生體系建設等方向

試題：

【2019-統考】2018年第一期和第二期儲蓄國債(憑證式)從3月10日開始面向社會發售后，銷售。部分銀行銷售網點甚至不到一小時就已售罄。在我國，國債之所以如此熱銷，原因主要在于：

A.投資國債沒有風險，安全性高

B.投資國債可以定期取得紅利，收益穩定

C.國債收益不受通貨膨脹的影響，流動性強

D.國債的本金及利息給付由政府稅收作擔保，信用度高

（責任編輯：李明）